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《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》

发布时间:2021-09-19 10:59   浏览次数:次   作者:现金买球
本文摘要:作为旅游行业从业者中最重要的组成部分,全国70万以上导游的权益过去很少受到关注。今年5月,丽江的导游在团队中突然死亡。这位导游生前说的最后一句话是:太累了。在微博、微信的传播下,导游集团的生存状态开始受到关注。 7月30日,国家旅游局经过约2年的调查,领导人力资源和社会保障部、中华全国总工会首次共同发表了《关于进一步加强导游劳动权益确保的指导意见》(以下全称《指导意见》)。

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作为旅游行业从业者中最重要的组成部分,全国70万以上导游的权益过去很少受到关注。今年5月,丽江的导游在团队中突然死亡。这位导游生前说的最后一句话是:太累了。在微博、微信的传播下,导游集团的生存状态开始受到关注。

7月30日,国家旅游局经过约2年的调查,领导人力资源和社会保障部、中华全国总工会首次共同发表了《关于进一步加强导游劳动权益确保的指导意见》(以下全称《指导意见》)。在这个《指导意见》中,以往备受瞩目的芯片制度、导游座椅和公伤保险问题、劳动报酬集体协商机制等,首次有了更具体的定论。导游必须缴纳《人头费》《指导意见》明确提出,依法确保导游的劳动报酬权益。旅行社必须探索基于游客强制缴纳的优质导游服务的奖励机制。

这只是又称筹码。为什么指导意见没有这么突破的规定?《法制日报》记者以前访问业内专家时,发现目前旅游业混乱的许多原因中,导游报酬体制问题是不容忽视的最重要因素之一。据媒体报道,新疆1万7千名持有执照的导游中,只有5000名左右是签字的专职导游,其馀都属于全职导游。也就是说,至少有三分之二的导游没有工资待遇。

据统计,截至2012年底,全国注册导游共有71万多名。将新疆全职导游的比例缩小到全国,意味着全国约有50万导游是自由职业者。

关于导购这个职业群体的生存状态,有业内人士这样评价:导购这个职业睡得比狗晚,起得比鸡早,不吃比猪差。如果不进入这个行业,很难体验到导游身心两方面的劳动。

根据这种现状,国家旅游局监督管理司副司长唐兵说明,随着旅游业的缓慢发展,影响旅游市场秩序的众多关注问题也严重损害了游客的权益,损害了导游的合法劳动权益。由于这种情况,导游不仅不能得到合理的劳动报酬,而且为了得到团体的机会,必须支付首付,必须填补洞穴购买团体,导游必须通过引导游客购物来提供贿赂。2013年10月,旅游法实施后,导游因加点购物提供高额贿赂的不道德被严格禁止,部分地方根据旅游法相关规定实施导游服务费(金额为200-600元/天),有效引导部分导游依赖灰色收入生意。但是,现实中,以牺牲导游劳动报酬为代价的低价旅游现象还有很多,导游劳动权益无法确保。

唐兵认为,导游工作困难,具有责任大、强度低、时间宽、风险低的特点,没有非常丰富的科学知识、丰富的精力、喜欢献身的服务精神和处理突发事件的能力等,在国外,都是不被认可、收益高的职业。因此,首先要从解决问题的导游劳动权益中确保问题,使导游具有归属感,具有合理合法的收益,具有社会保障。

奖金和游客强制支付的筹码不应成为导游合法劳动报酬的构成部分,鼓励导游心情提高服务水平,以优质服务受到报酬。白导游的劳动权益不确保具体旅行社和导游的关系,是指导意见的核心。《指导意见》拒绝,旅行社应根据劳动法、劳动合同法的有关规定,与其录用的未与其他用人单位建立劳动关系或人事关系的导游签订劳动合同,劳动合同期限不得超过一个月。

临时雇佣的导游不应该与其他雇主建立劳动关系或人事关系,而应该由原雇主同意。临时招聘时,旅行社可以与其签订劳务协议,具体双方的权利、义务。值得注意的是,临时招聘导游,为什么只规定旅行社与可签订劳务合同而不是应该签订劳务合同?拒绝接受《法制日报》记者采访时,人力资源和社会保障部劳动关系司劳动合同管理处处长王永生说明,这句话特别强调,旅行社采用临时导游时,必须得到原公司的表示同意,这是前提基础。王永生认为,在旅游执行过程中,旅行社擅自从外面找人作为导游,不被法律认可。

临时录用也是招聘导游的一种,可以不在旅行社注册,但必须与其他用户建立劳动关系和人事关系。也就是说,白导游不受法律保护。旅行社必须依法确保导游的合法劳动报酬和社会保险权益,是确保合法劳动权益的核心,也是指导意见的重点。

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指导意见拒绝,旅行社就反感的指导座、住宿待遇等问题,大力采取改良措施,减少指导劳动风险,依法保证指导安全性工作和体面劳动的旅行社责任保险,希望指导综合保险等补充保险,妥善处理指导因公伤亡事故。唐兵说,上述规定是因为现在占领了导游的大部分社会导游,没有享受应有的社会保险待遇。

这不仅伤害了导游本身的合法权益,也不会成为国家和社会的费用。例如,今年5月6日,年仅34岁的海南导游邓宇在交通事故中去世。事件发生时,邓宇躺在机长的方向,也就是业界所谓的导游座上。唐兵说:更悲伤的是,当再次发生事故时,许多导游没有享受意外保险待遇,所以他们无法获得保险救济。

许多是由政府分担的。所以这个问题到了需要解决的时候了。因此,《指导意见》特别强调,旅行社不应依法参加各种社会保险,按规定与其签订劳动合同的指导处理社会保险申请,全额支付各种社会保险费。试点导游薪酬集体协商《指导意见》此次还明确提出,各级旅游主管部门、人力资源和社会保障部门、工会组织应大力支持有条件的城市积极开展导游劳动薪酬集体协商试点工作。

唐兵说,协议内容多为导游劳动报酬,包括导游劳动条件和其他劳动权益。她透露,协商试验工作的积极开展是为了全面确保导游劳动权益开展的实践,积极开展全国其他地方与工作有关的混合。

有意愿设立旅行社协会、行业工会、独立国家旅行社协会以外的导游协会城市,预计申请人可以成为试验城市。指导意见认为,试验城市不应遵守有关规定,建立协商对话机制,确认协商主体,按程序选派代表开展集体协商,根据现有法律法规,融合当地经济社会发展水平、旅游市场情况、导游供求等实际情况,制定当地导游劳动报酬的指导标准,定期发表、调整的集体合同在当地人力资源和社会保障部门审查后生效。

为了贯彻确保导游劳动权益,《指导意见》拒绝各地旅游主管部门、人力资源和社会保障部门和工会组织指导旅行社严格遵守旅游法、劳动合同法等法律法规的相关规定,与导游签订规范的劳动合同,确保导游的合法劳动权益。唐兵特别强调:不与导游签订劳动合同,不按期缴纳劳动报酬,不按期缴纳社会保险费的使用者必须依法认真调查。


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